编者按：为充分展示湖南社会信用体系建设改革创新成果，提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境，使“守信荣、失信耻、无信忧”的观念深入人心，助力信用高地建设，近日，国家发展改革委中宏网联合湖南省发展改革委推出“‘湘’信的力量”系列宣传报道专栏，本期重点聚焦湖南“信用+”惠民便企应用场景建设。
中宏网湖南9月27日电（记者：程虹 朱婷）这是一座年轻的“新城”，从2011年5月撤县设区至今才短短十来年。
这是一座充满诚信气息的“老城”，雷锋出生成长于此，是雷锋精神的策源地。
一方水土养育一方人，一种精神塑造代代人。人人争当“活雷锋”，人人当好“先行者”，在雷锋故里望城，雷锋元素随处可见，雷锋精神世代传承，诚实守信在老百姓心中已经习惯成自然。
自带诚信基因的国家级望城经开区，在新时期率先提出打造“诚信园区”的发展目标，他们以守信受益、失信惩戒为导向，以信用信息记录、共享、公开、利用为主线，以信用制度建设为核心，持续加强平台建设，不断创新拓展应用，信用+行政审批、信用+政策兑现改革成效显著。园区本级行政审批效能较法定时限压缩84%，较改革前压缩42%，资料压减45%；惠企政策整体兑现周期从2个月压缩到20个工作日以内，最短可当天到账，平均服务时限压缩56%以上。园区也先后获评为长沙市“诚信之星”示范园区、全省“环保诚信园区”，并荣获长沙市真抓实干奖励。信用赋能望城区成功跻身全国市辖区高质量发展50强。
信用+承诺制审批 审批服务从“常规审”转变为“信易批”
望城经开区政务大厅审批窗口
48天，中粮可口可乐华中厂从项目签约到破土动工；7个月，中信戴卡南方智能制造产业园从破土动工到运营；86天，伟创力长沙智能制造产业园项目一期从开工建设到产品下线……
不断刷新的“望城速度”背后，是“信用+行政审批”的持续“发力”。他们立足工程建设全流程，聚焦立项、用地许可、规划许可、施工许可、竣工验收五大阶段，将“守信激励”贯穿至每一个审批环节。
“目前已累计优化71项审批事项，汇总编制‘信用+承诺制审批’事项清单，对于信用等级在A级及以上的项目单位，推出承诺审批、容缺受理、审批替代三种审批服务模式。”据望城经开区行政审批服务局负责人张玲英介绍，他们为园区3263企业建立了电子信用档案，结合纳税情况、园区自建企业信用档案库，初步评选606家A级及以上信用企业名单，并实施动态管理。针对A级及以上的企业，根据每个项目的不同特点形成订制化审批流程，在项目单位提供信用承诺书后，将立项阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段中同步进行的工作全部纳入并联审批范畴，形成以并联为主、串联为辅的审批工作流程。将人防审批、防雷技术审查、工程规划许可等后置，实行容缺审批，助力项目早开工。允许信用等级为AAA级、且无违法失信记录的企业，采取以信用报告替代信用承诺书、依法建设保证书、应急预案等非要件材料形式，办理审批业务，行政审批跑出“加速度”。
建立A级及以上企业共享电子档案库，将园区本级办理的批复、证照和企业已经提供过一次的材料同步采集入库，供审批监管部门随时调阅使用，不再要求企业重复提供。并针对项目单位信用状况，提供个性化服务，服务对象通过“刷脸”“扫码”即可获取10类高频使用证件。对信用等级为AAA级的企业实行模拟审批、先建后验，在其办理用地红线的同时，提前启动施工图审查和行政模拟审批，指导项目单位启动前期工作。在质安等监管部门提前介入指导的前提下，允许项目单位提前启动正负零以下工程建设，施工许可证在地上工程启动前办好即可。对信用等级在A级以上的企业实行容缺联合验收，允许企业后续完善相应工作。
“通过建立共享电子档案库、开展模拟审批、实施先建后验、推行容缺联合验收，个性化‘去重’和共性化‘减证’累计压减资料45%，项目竣工验收时间压缩至5个工作日内，平均每个项目节约用时2个月左右，近三年平均每年为企业减免报建费3000万元左右，大大地降低了企业审批综合成本。”张玲英介绍道。
信用+政策兑现免申即享 审核程序从“常规办”转变为“信用先”
望城经开区惠企政策信息平台
“之前整理一个申报项目的资料，需要两三个人花两三天时间才能准备好，各种流程手续办下来要花几个月时间。”看着账上的31万元补贴款，长沙斯瑞机械有限公司工作人员易思感慨万千。以往企业要想享受政策奖补，需要先关注申报公告，学习研究政策条款，再选择政策进行申报，并且要填报各类申报表格，提交各种佐证材料，经各相关部门逐一审批无误之后才能兑现，程序多、耗时长，无疑让惠企政策效果打了折扣。“现在园区都为我们准备好了，流程也精简了，我们在线上平台进行核对，点击确认就搞定了，兑现的时限也压缩到了30个工作日内。”
让无信用不良记录、符合“免申即享”条件的诚信企业享受守信带来的红利。他们采取对外“最多点一次”模式，实现由“企业先申、政府再审”转变为“系统智审、确认领取”的主动服务，企业仅需登陆平台点击确认申领，即可坐等资金到账；对内优化部门审核、部门联审、会议审定等流程，由企业“一对多”变为部门“多对一”，全面打通政策兑现从部门到企业的绿色通道。
企业对政策“不知晓、不会用”怎么办？望城经开区以信用体系建设为契机，全面梳理各级惠企政策，针对有明确标准、无需第三方评审或验收的项目，形成“免申即享”政策清单并及时向社会公布办事指南。
“我们从企业类型、信用等级、行业类别、经营场所等维度对企业精准画像，主动甄别符合政策条件的企业，通过短信、微信提醒等方式自动推送至目标企业，打造企业‘一对一政策秘书’，主动把政策送上门。”该园区负责人介绍，自开展“信用+免申即享”政策兑现改革以来，望城经开区已集中发布政策2416条，精准服务1012家发展态势好、且无信用不良记录的纳税对象，整体兑现周期从2个月压缩到20个工作日以内，最短可当天到账，平均服务时限压缩56%以上，2023年度实现100%的奖补政策线上提交材料、80%的政策免申即享，惠及企业超430家，发放政策兑现资金2.5亿元。
为实现“信用+免申即享”服务规范化，望城经开区以信用作为前置审核条件，采取数据比对、系统分析等方式，辅助部门精准确认免申即享企业名单，同时，建立惠企政策查重数据库，实现企业申报项目跨区域、跨年份、跨层级的查重比对，对企业违法违规、企业欠款、合同履约等异常现象进行再审核，有效防范多头申报、重复申报、虚假申报等问题，防止虚报冒领套取财政资金现象发生。2023年，该园区全量、准确、及时在信用长沙平台报送了432条行政许可和行政处罚信息，7天公示率、信息准确率、信息上报率均达100%。
守信激励，失信惩戒。在双重审核机制运作下，进一步加速了该园区诚信企业政策兑现、限制失信企业获得奖补，让信用成为企业参与政策兑现的有效竞争力。
目前，望城经开区依托园区企业大数据信用档案，规范制定信用评价指标体系和信用评级分类标准，强化信用评价结果应用，实施动态分级分类监管。通过持续创建“信用+”守信激励失信惩戒应用场景，充分发挥“信用价值”导向作用，促进市场主体依法诚信经营，不断营造诚实守信、遵约践诺的浓厚氛围。在2023年12月发布的《关于公布2023年长沙市社会信用体系建设典型案例名单的通知》中，望城经开区3篇案例入选。
屈子赤诚，传百世；曾公以信，修其身；雷锋精神，永传承。下阶段，望城经开区将对标全省最佳和国内一流，建立更为完善的公共联合征信系统、更为有序的信用服务市场体系、更为高效的信用奖惩运转机制，多措并举擦亮园区信用品牌，以“信易+”推动园区服务改革实现新发展。
