衡阳市积极盘活低效土地,引进产业项目落地。
土地资源是生存之基、发展之本。近年来,衡阳市在推进节约集约用地,提高土地利用效率等方面积极探索取得了明显成效。
抓信息化建设,实现无效供地“零增长”
为破解项目建设土地紧缺和低效闲置的问题,衡阳市开发建设了“衡阳市土地批供管系统平台”,构建起精准选地、供地、管地的土地全生命周期管理体系,为高质量招商引资和产业转型发展提供了坚实服务支撑。该平台将国土空间规划、土地报批、土地供应、供后监管、存量土地、规划设计和规划许可等内容统一纳入统一管理,从而对土地进行精准分析,合理分类供应,实现“全市+企业”两个层面的“增存挂钩”。
“通过平台搭建,市级层面我们将根据该平台中批而未供土地承诺供应的实施情况,对新增报批土地实行严格控制政策,除督查整改和省市重点项目以外,项目建设用地转向盘活存量土地。”衡阳市自然资源和规划局相关负责人介绍,同时,在该平台中建立一图一表存量土地清单,土地使用率未达到全省平均水平以上的,禁止申报新增建设用地。
据悉,2023年衡阳市仅上报土地报批24个批次,新增建设用地面积1817.38亩,基本实现了无效批地“零增长”。
抓“长牙齿”执法,实现违法用地“负增长”
衡阳市把土地节约集约利用和耕地保护为突破口,狠抓土地执法。2023年相继开展“双零行动”、耕地“非农化”“非粮化”整治专项行动、违法用地“梳篦行动”、国省督察整改“三铁”举措及卫片执法问题整改攻坚行动。
同时,认真贯彻部、厅执法队伍大整顿,全市自然资源系统调整组织结构,停职免职基层所长4人。纪委监委处置问题线索42件,立案14起,为土地节约集约利用营造了良好的工作环境。
在铁腕执法的同时,衡阳市全面规范审批事项,制定出台了《关于建立建设用地全生命周期监管制度的通知》《关于进一步规范土地出让的通知》《闲置土地处置联动工作机制》等一系列制度补丁,对土地节约集约利用实行高标准、全周期、穿透式监管。2023年衡阳市市本级闲置土地和批而未供处置率均位居全省第一,“五好园区”三类低效用地处置总量全省第一,新增违法用地急剧减少,存量违法用地快速清零,违法用地和三类低效用地总量呈现“负增长”的良好局面。
抓新赛道改革,实现土地价值“内增长”
衡阳市通过容积率奖励、“移花接木”“腾笼换鸟”等多种方式进行改革创新,寻找存量土地价值提升的新方式。
衡山县探索工业用地提高容积率奖励制度,对新入园企业在合同约定容积率基础上,每提高0.1按每亩1万元递增给予奖励,为节约土地成本探索了一条新路。衡山工业园负责人介绍,如果企业一亩工业用地土地容积率提高1.0,就能获得奖励5万元,这大大调动了企业积极性,实现企业经济效益和节约集约用地双赢。
铖昱锌品作为衡阳市松木工业园生产氧化锌的涉重企业,曾经一度面临经营的窘境。园区政府指导下更换发展赛道,在原址投资4.5亿元建设电池级碳酸锂生产线,项目满产后产值和税收将成倍增长。在松木园区,旭光锌锗、鑫科思、筑友智造等众多企业采取“移花接木”“腾笼换鸟”方式实现了转型升级,全区540余亩化工用地得到高效利用,新签约引进、启动产业项目22个。项目全部达产后,可完成投资超100亿元、年产值120亿元。
在石鼓的天雁机械厂老厂区有153亩土地和3万平方米闲置旧厂区通过“腾笼换鸟”方式,规划建设衡器产业园,配套了产业研发中心、计量检测中心、衡器展览馆等,实现了国有闲置资产利用、存量土地资源盘活、国有老旧企业重生、新型产业快速落地的良好局面。
2023年,衡阳市的单位建设用地GDP下降排全省第三位,各个园区用地效率普遍提升,“亩产论英雄”的经济发展观得到深入有效的落实。
抓高标准服务,实现土地效益“快增长”
衡阳市围绕土地要素保障建立三项制度,力争快批快用,促使项目早落地、早开工、早达产。
建立交办督办制度。衡阳市成立服务效能交办督办专班。对重要决策部署、重点任务、重大项目等进行集中交办,对落实、推进情况进行全程督办,通过月调度、季通报等方式持续跟踪督查。将督查结果与绩效考核“指挥棒”有机结合,作为季度考核的依据,规范土地要素服务机制。
建立效能监察制度。衡阳市实行行政审批事项及交办事项限时办结制,采用短信预警、超时自动移交、多次超时锁卷、大屏在线监控等措施监察政务审批办理情况,实现考核到部门和个人。过期自动移交到局机关纪委和驻局纪检监察组。超期案卷均在全局通报并由相关单位作出整改说明,确保土地要素保障服务效率。
建立公众测评制度。衡阳市自然资源和规划局在官方网站、办公室门口设置公众测评二维码。企业在办理相关业务后,可以扫描二维码,对服务态度、办事效率、廉洁自律进行综合评价,满意度作为该部门绩效考核的重要参考。
下一步,衡阳市将大力推进土地节约集约利用,“一盘棋”统筹推进,“一体化”全域发动,管好用活每一寸土地,促进地方经济高质量发展。
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